三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三合并不意味著三大網絡的物理合一，而主要是指高層業務應用的融合。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。以后的手機可以看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

簡介　　“三網融合”又叫“三網合一”，意指電信網、有線電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統一的信息通信網絡。國務院辦公廳下發的《關于印發國務院關于印發推進三網融合總體方案的通知》對“三網融合”做出權威定義：

　　三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。

　　三網融合打破了此前廣電在內容輸送、電信在寬帶運營領域各自的壟斷，明確了互相進入的準則——在符合條件的情況下，廣電企業可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電網絡提供的互聯網接入業務等；而國有電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務，IPTV傳輸服務、手機電視分發服務等。 　　

三網融合，在概念上從不同角度和層次上分析，可以涉及到技術融合、業務融合、行業融合、終端融合及網絡融合。

　　數字技術的迅速發展和全面采用，使電話、數據和圖像信號都可以通過統一的編碼進行傳輸和交換，所有業務在網絡中都將成為統一的“0”或“1”的比特流。

　　光通信技術的發展，為綜合傳送各種業務信息提供了必要的帶寬和傳輸高質量，成為三網業務的理想平臺。

　　軟件技術的發展使得三大網絡及其終端都通過軟件變更，最終支持各種用戶所需的特性、功能和業務。

　　統一的TCP/IP協議的普遍采用，將使得各種以IP為基礎的業務都能在不同的網上實現互通。人類首次具有統一的為三大網都能接受的通信協議，從技術上為三網融合奠定了最堅實的基礎.

問題產生

　　1994年，當時的電子部聯合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯通，被賦予打破“老中國電信”壟斷地位的重任，但主要還是經營尋呼業務。

　　1998年3月，郵電部和電子工業部完成合并，信息產業部正式成立；同時，廣電部改為目前的廣電總局。在《印發國家廣播電影電視總局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發（1998）92號）中有這樣一段并未執行的文字：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網（包括無線和有線電視網）的統籌規劃與行業管理、組織制訂廣播電視傳送網絡的技術體制與標準的職能，交給信息產業部?！?

　　1998年3月，以原體改委體改所副所長、時任粵海企業集團經濟顧問王小強博士為首的“經濟文化研究中心電信產業課題組”，提出《中國電訊產業的發展戰略》研究報告，隨后展開了“三網合一”還是“三網融合”的大辯論。當時，廣電部門正在啟動有線電視省級、國家級干線網建設。

初被叫停

　　1999年9月17日，國辦發[1999]82號文件的出臺，“電信部門不得從事廣電業務，廣電部門不得從事通信業務，雙方必須堅決貫徹執行?！蔽募€指出：“廣播電視及其傳輸網絡，已成為國家信息化的重要組成部分?！?

轉為促進

　　2001年3月15日通過的十五計劃綱要，第一次明確提出“三網融合”：“促進電信、電視、互聯網三網融合?！?

　　2006年3月14日通過的十一五規劃綱要，再度提出“三網融合”：積極推進“三網融合”。建設和完善寬帶通信網，加快發展寬帶用戶接入網，穩步推進新一代移動通信網絡建設。建設集有線、地面、衛星傳輸于一體的數字電視網絡。構建下一代互聯網，加快商業化應用。制定和完善網絡標準，促進互聯互通和資源共享。

初步落實

　　2008年1月1日，國務院辦公廳轉發發展改革委、科技部、財政部、信息產業部、稅務總局、廣電總局六部委《關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》（國辦發[2008]1號），提出“以有線電視數字化為切入點，加快推廣和普及數字電視廣播，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，形成較為完整的數字電視產業鏈，實現數字電視技術研發、產品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產業協調發展?！?

　　2008年5月23日，運營商重組方案正式公布。中國聯通的CDMA網與GSM網被拆分，前者并入中國電信，組建為新電信，后者吸納中國網通成立新聯通，鐵通則并入中國移動成為其全資子公司，中國衛通的基礎電信業務將并入中國電信。2009年1月，中國移動、中國電信、中國聯通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照，三家新運營商進入電信全業務競爭時代。

　　2009年5月19日，國務院批轉發展改革委《關于2009年深化經濟體制改革工作意見》的通知（國發〔2009〕26號），文件指出：“落實國家相關規定，實現廣電和電信企業的雙向進入，推動‘三網融合’取得實質性進展（工業和信息化部、廣電總局、發展改革委、財政部負責）。

　　2009年7月29日，廣電總局發出《廣電總局關于印發 <關于加快廣播電視有線網絡發展的若干意見> 的通知》，指出：加快廣播電視有線網絡發展，對于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地、滿足人民群眾日益增長的精神文化和信息需求、推動我國廣播影視改革和發展、推進三網融合、促進國家信息化建設，具有十分重要的意義。

　　2009年8月11日，廣電總局發出《廣電總局 <關于加強以電視機為接收終端的互聯網視聽節目服務管理有關問題> 的通知》，被解讀為和三網融合相關，不利于IPTV近期發展。

提出試點

　　2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議上明確了三網融合的時間表。

　　3月12日，工業和信息化部部長李毅中接受了新華社記者的獨家專訪，透露三網融合試點方案預計5月出臺，6月啟動，其核心就是要在雙向進入上找到切入點：廣電行業可以進入規定的一些電信行業的業務，國有電信企業根據規定可以進入一些廣播影視的業務。

　　4月初工信部聯合廣電總局就給國務院三網融合領導小組遞交了一份《三網融合試點工作方案(第一稿)》，但是這份草案沒有得到認可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點方案。

　　2010年6月底，三網融合12個試點城市名單和試點方案正式公布，三網融合終于進入實質性推進階段。

　　在總體方案歷經15稿修改和兩年多的博弈，試點方案再經五稿修改和談判幾乎破裂的危險后，2010年7月1日，三網融合的12個試點城市名單終于在國家意志的強勢干預下正式出臺。

　　雖然這份名單引發了眾多的非議，但是在外界看來，三網融合真的要啟動了。

一階段試點

　　2010年6月30日，國務院辦公廳公布的第一批三網融合試點地區（城市）名單如下：

　　一、省會、首府以及部分城市（12個）

　　北京市、遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區、廣東省深圳市、四川綿陽市。

二階段試點

　　2011年12月30日，國務院辦公廳公布三網融合第二階段試點城市，分別為:

　　一、直轄市（2個）

　　天津市、重慶市。

　　二、計劃單列市（1個）

　　浙江省寧波市。

　　三、省會、首府城市（22個）

　　河北省石家莊市、山西省太原市、內蒙古自治區呼和浩特市、遼寧省沈陽市、吉林省長春市、安徽省合肥市、福建省福州市、江西省南昌市、山東省濟南市、河南省鄭州市、廣東省廣州市、廣西壯族自治區南寧市、海南省?？谑?、四川省成都市、貴州省貴陽市、云南省昆明市、西藏自治區拉薩市、陜西省西安市、甘肅省蘭州市、青海省西寧市、寧夏回族自治區銀川市、新疆維吾爾自治區烏魯木齊市。

　　四、其他城市（17個）

　　江蘇省揚州市、泰州市、南通市、鎮江市、常州市、無錫市、蘇州市，湖北省孝感市、黃岡市、鄂州市、黃石市、咸寧市、仙桃市、天門市、潛江市，廣東省佛山市、云浮市

好處

　　1．信息服務將由單一業務轉向文字、話音、數據、圖像、視頻等多媒體綜合業務通過手機視頻看到客戶貨物的大致情況，并立即決定派什么樣的車去提貨，發完貨以后，客戶也能隨時自主追。

　　2．有利于極大地減少基礎建設投入，并簡化網絡管理，降低維護成本。

　　3． 將使網絡從各自獨立的專業網絡向綜合性網絡轉變，網絡性能得以提升，資源利用水平進一步提高。

　　4． 三網融合是業務的整合，它不僅繼承了原有的話音、數據和視頻業務，而且通過網絡的整合，衍生出了更加豐富的增值業務類型，如圖文電視、VOIP、視頻郵件和網絡游戲等，極大地拓展了業務提供的范圍。

　　5 、三網融合打破了電信運營商和廣電運營商在視頻傳輸領域長期的惡性競爭狀態，各大運營商將在一口鍋里搶飯吃，看電視、上網、打電話資費可能打包下調。

　　“三網融合”是為了實現網絡資源的共享，避免低水平的重復建設，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速寬帶的多媒體基礎平臺。其表現為技術上趨向一致，網絡上可以實現互聯互通，形成無縫覆蓋，業務上互相滲透和交叉，應用上趨向使用統一的IP協議，在經營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個性化服務的同一目標逐漸交匯在一起，行業管制和政策方面也逐漸趨向統一。

　　對于終端用戶而言，三網融合提供的是一種更多的選擇方案和更豐富的交互應用。

　　在三網融合的基礎之上結合物聯網的應用，人們將可以方便的實現實時控制式的“智能家庭體驗”，如在家里的電視、手機等終端上，遙控指揮冰箱、空調、洗衣機、電飯煲等家電設備，甚至開關電動門窗等。

國際

美國新法

　　在美國三網融合的過程中，《1996年電信法》是一份基石性文件，它為三網融合掃清了法律障礙。 對于電信業和廣電業的混業經營，美國政府的態度經歷了從禁止到支持的變化。聯邦電信委員會是美國對廣播電視、電信進行管理的獨立監管機構。

　　1970年至1990年間，為保護新生的有線電視業，避免處于壟斷地位的電信公司采用不公平競爭手段排擠有線電視公司，聯邦電信委員會禁止電信公司混業經營有線電視業務。

　　20世紀90年代初，聯邦電信委員會認為，有線電視業經過整合后已發生很大變化，應允許電信公司進入視頻節目服務市場，以促進視頻節目多樣化，因而建議國會廢除混業經營的禁令。

　　不過，這一建議未被國會接受。自1992年年底開始，美國多家電信公司相繼以聯邦電信委員會政策侵犯言論自由為由向聯邦法院提起訴訟，并最終勝訴。這些訴訟最終導致《1996年電信法》出臺。

　　《1996年電信法》規定，有線電視運營商及其附屬機構從事電信服務，不必申請獲取特許權；特許權管理機構不得禁止或限制有線電視運營商及其附屬機構提供電信服務，也不得對其服務施加任何條件；電信企業可以通過無線通信方式、有線電視系統以及開放的視頻系統提供廣播電視服務。

　　這一法律徹底打破了美國信息產業混業經營的限制，增強了基礎電信領域內的競爭，允許長話、市話、廣播、有線電視、影視服務等業務互相滲透，也允許各類電信運營者互相參股，創造自由競爭的法律環境。由此，整個電信市場獲得了前所未有的競爭性準入許可。

　　通過電纜和光纖傳輸信號的有線電視公司借助其設備優勢，紛紛進入電話和網絡市場；電話公司則通過設施升級和兼并等方式開始拓展網絡和電視服務。原先分屬不同領域的企業所提供的服務差異越來越小，“語音+視頻+數據”一體化的模式日趨普遍，并正朝著“語音+視頻+數據+無線”的方向發展。（綜合新華社駐華盛頓記者任海軍、駐紐約記者王艷紅報道）

英國網絡融合發展

　　史蒂夫·馬斯特斯是英國電信公司全球聯合通信業務的負責人。他對記者說，電信網、互聯網和廣播電視網等網絡的融合是產業發展的必然趨勢。 英國電信作為英國最大的網絡運營商，現在不僅同時提供互聯網、電話等通信服務，也開辦了自己的網絡電視頻道；而著名的英國廣播公司（BBC）也進軍網絡，一年前推出在線電視服務，憑借內容優勢吸引了大批網絡用戶。 馬斯特斯認為，網絡融合可以分為三個階段，首先是統一產業標準；其次是基礎設施的融合；然后是延伸拓展階段，即各種通信服務的融合。 對英國來說，網絡融合遇到的一個問題就是如何改造老的電話網，它們是二三十年前建造的，大量使用銅線，還應用了許多技術標準不同的設備。到了2000年后，這些網絡才逐漸統一到一個主干網上。

　　隨著技術進步，現在音頻、視頻、電子郵件和即時消息等都被集成，變成電腦或手機上的一個功能。馬斯特斯說：“這是真正的延伸拓展階段，我們在人與人的交流（通信方式）方面取得了真正的融合，我們的工作變得更有效率，并能更大限度地分享信息?！?

　　馬斯特斯指出，在網絡融合的過程中管理和引導非常重要。2003年，英國成立新的通信業管理機構Ofcom，融合了原有電信、電視、廣播、無線通信等多個管理機構的職能，極大地促進了網絡融合的產業發展。管理機構的融合，是網絡融合發展到一定程度的必然要求。 至于中國，馬斯特斯說，他和同行都注意到中國提出加快推進三網融合。他說：“中國不像英國有大批陳舊的技術和設備，在許多方面可以一步到位，三網融合將大大推動中國網絡產業發展?！?

美國網絡融合初期

　　在美國，電視、電話及寬帶網絡三網融合被稱之為“捆綁服務”。電信企業和有線電視運營商在三網融合的技術和基本設施方面各有特色，但又均存在不足。為了增強實力，一些公司在融合初期組成“臨時夫妻”，共同渡過困難期。 以韋里孫通信公司為例，該公司在電話及寬帶網絡方面有優勢，但傳輸電視信號技術方面則不如有線電視。而有線電視雖然在電視信號傳輸方面有優勢，但通過同一根電纜線提供的電話通話質量尚有待提高。

　　韋里孫通信公司發言人威廉·庫拉在接受新華社記者采訪時說，2005年前，該公司所提供的電視服務主要是由DIRECT TV衛星電視公司提供，他們只是將其服務捆綁在一起，以方便用戶，并未使用單一的網絡。2005年后，韋里孫通信公司鋪設了自己的光纖電纜，實現一纜三用，開始提供自己的電視服務。

　　庫拉說，隨著技術的不斷改進及依靠光纖電纜的優勢，現在韋里孫通信公司可以提供高速上網、高清電視及優質電話服務。從今年1月18日起，該公司還推出了新的FiOS捆綁服務，利用光纖電纜，提供高速雙向上網及游戲等服務，為社交網絡、視頻會議、電子醫學服務及保安監視系統等提供方便，同時提供的高清電視頻道達90個。據美國《消費者報道》雜志的一項最新調查顯示，韋里孫通信公司提供的服務在三網融合用戶滿意度方面在全美排名第二。

　　不過，庫拉承認，在還沒有光纖電纜的地區，還只能靠老式的銅電纜，雖然也能做到三網融合，但質量要差得多。當然，收費也相對較低。他說，韋里孫通信公司和美國電話電報公司都同時保留著傳統的銅電纜與衛星電視結合的“捆綁”，光纖與銅電纜并存，以迎合不同用戶的需要。

　　三網融合給用戶帶來不少益處： 一是方便。三項服務一次搞定，用戶不需向三家公司申請。 二是價格便宜。一般情況下，三網融合的“捆綁服務”費用每月要比單獨申請服務的費用便宜20美元至30美元。 三是技術的進步提供了更多便利。目前有的公司已經將電話與電視結合起來，看電視時如有電話進來，電視機屏幕上將會顯示出電話號碼；此外，電視與電腦的結合，使用戶可以通過電視機上網，也可在電腦上看電視節目。

法國三網融合快

　　家住巴黎15區的紀錄片制作人尼古拉·古熱訂購了因特網服務供應商Free公司的服務套餐，每月只需繳納30歐元，就能享受電話、上網和電視等多重服務。這比先前單獨購買各項服務便宜了許多。 目前，三網融合在法國快速發展。市場研究機構Pyramid在一份最新的報告中指出，到2014年，隨著法國各運營商加快投資光纖網絡，將有50%以上的家庭選擇三網融合的服務。

　　除價格優勢外，便捷是消費者青睞三網融合服務的另一個原因。消費者只要面對一家運營商，每個月一張發票就能搞定所有事情。古熱說，看電視或打電話的同時可以從網上下載文件，而且運營商為消費者提供交叉服務，比如用電腦看電視，用電腦打電話等，這一切都讓他的生活更加快捷。同時，三網融合對消費者的設備要求也比較簡單。古熱說：“我一共只需要兩個盒子，一個用于連接互聯網和電話線，另一個接電視，這套系統就可以運行了?！?

日本進一步融合

　　三網融合在日本正在催生網絡的融合、用戶終端的融合和相關法律的融合。

　　隨著三網融合的深入，互聯網絡和通信網絡的分立已經不再必要。日本正在著手開發下一代網絡——NGN。雖然實現三網融合，目前的電信、廣電和互聯網仍是各有各的網絡，NGN所要實現的目標簡單說來，就是消除這些網絡的界限，整體更新為以互聯網技術為基礎的網絡，實現各種服務的融合。NGN博采現有的電信、廣電網絡和互聯網之長，它既具備傳統電話網的可靠性和穩定性，又像IP網絡一樣具有彈性大、經濟劃算的優點，而且比現在的互聯網通信速度更快、通信品質更高、安全性更強。

　　三網融合還推動用戶終端的融合。日本日益流行的信息家電就是傳統家電和信息通信技術的結合。 三網融合在日本面臨的難題是有關法律的重整。富士通綜合研究所執行顧問佐佐木一人在接受記者電子郵件采訪時說，日本的通信產業和廣電產業分屬獨立的法律體系，因此，以日本廣播協會為代表的廣電產業和通信產業迄今一直是“劃界而治”，各自獨立發展的。兩個產業各有各的固有既得權益，在價值觀和文化方面也存在差異。所以，當要推動通信和廣電融合時，勢必要涉及如何調整兩者間上述種種的課題。另外，近年來出現的新服務超出了現行《廣播法》和通信領域相關法律調整的范疇。

　　日本國際通信經濟研究所高級研究員裘春暉介紹，日本總務省計劃2010年向國會例會提交《信息通信法》的草案。這部法律將統一與通信和廣電相關的《電波法》、《廣播法》、《電氣通信事業法》等9部現行法律，旨在打破條塊分割，以創造一個通信、廣電相關企業都能自由參與競爭的環境。

四網融合

　　在現有的三網融合的基礎上加入電網，成為四網融合，并已有試點。

變電站三網合一技術

　　包括采樣值傳輸SAV報文，面向對象變電站的變電站事件GOOSE，IEEE1588時鐘同步協議。

國內試點效果

　　2012年青島市信息化建設也亮點不少。推進投資20億元的中國電信信息服務（青島）基地項目建設；依托阿里巴巴中小企業電子商務工程，開展電子商務培訓100場，全年電子商務交易額突破1200億元。尤其值得一提的是，年內繼續推動廣電、聯通網絡升級改造，全年完成改造投資10億元以上，市區全部完成網絡升級；繼續推進三網融合業務小區試點，全年新業務用戶達到5萬戶。推進城市一卡通工程，青島通發卡量突破200萬張，實現12區市全覆蓋。

深圳市盛鑫聯電子有限公司工程部